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目前，黑龙江省贫困县累计脱贫摘帽23个、剩余未脱贫摘帽5个，贫困村累计出列1678个、剩余未出列100个，还有贫困人口11.8万人。据调查，脱贫出列贫困村群众认可度平均达到了90%以上。以甘南县东阳镇东发村为例，工作队刚驻村时，群众认可度不足40%。贫困县退出省级核查评估时，群众认可度达到了81.57%。国检第三方评估验收时，群众认可度达到了95.78%，脱贫群众认可度达到100%。目前，脱贫攻坚战到了最吃劲的时候，聚焦群众认可标准，分析群众认可度影响因素，采取切实可行措施，对我省全面打好打赢精准脱贫攻坚战具有重要意义。

一、群众认可度影响因素分析的重要性在脱贫退出“三率一度”评价指标体系中，实现难度最大的就是群众认可度。群众认可度是群众对扶贫工作是否满意的一个综合评价指标，既包括对扶贫干部、扶贫措施的评价，也包括对扶贫政策的综合评价，影响因素较多，是一个不断变化的指标。不同群众对精准扶贫工作的关注点不同，对精准扶贫工作的认可自然存在差异。针对不同群众的不同需求，以问题为导向，因户精准施策，对提高群众认可度十分必要。

二、提高群众认可度的建议

1.加强扶贫政策设计，提高扶贫政策的科学性、时效性、公平性和可操作性。既要充分考虑贫困群众又要兼顾普通群众，同时要强化政策执行监督，使扶贫政策效益最大化。一方面，对危房改造政策要明确补助标准、及时发布，使危改贫困户充分了解危改政策后，根据个人意愿来改造危房；同时要充分考虑无房户对安全住房保障的需求，确保无房户得到与危改贫困户同样的补助；另外要加大质量监管力度，明确监管责任主体，对出现质量问题的工程队限期整改，甚至追责，直到贫困户真正满意认可为止。另一方面，给予边缘户足够的关注，残疾、智障等特殊情况的边缘户在享受相关补助政策的同时，可以由村民代表大会集体表决，纳入贫困户管理。

2.加强帮扶干部培训和考核，提升精准扶贫业务能力。发挥乡镇村屯干部的主体作用、驻村工作队的生力军作用和帮扶责任人的重要补充作用，切实帮助贫困群众办实事、解难题，使村屯干部、驻村工作队和帮扶责任人成为困难群众的贴心人。一方面，明确各级帮扶干部的帮扶职责，防止形式主义和推诿扯皮，力求帮扶实效。另一方面，细化考核方案，根据帮扶村和贫困户的实际情况，分类对帮扶干部进行考核，对主观因素造成的帮扶不力要严肃问责；对业绩突出的给予奖励。

3.加强扶志和扶智教育，为脱贫攻坚和乡村振兴储备人才。统筹考虑脱贫攻坚工作与乡村振兴战略，注重激发群众的内生动力，通过新品种新技术试验示范，龙头企业与合作社带动，发挥产业带动的实效，提高志智双扶的力度和效果，让扶贫成效惠及广大村民。一方面，加大农村各类人才培养力度，通过“村村大学生”计划，按照委托培养等方式，既要注重发挥高校作用，培养综合类高端人才，又要注重发挥职业院校作用，培养专业类职业技能人才，为我省打赢脱贫攻坚战及乡村振兴储备充足的人才。

4.化解乡村债务，增强“造血”功能，壮大村集体经济。首先，要进行清产核资，摸清村集体“家底”。一是在土地确权的基础上，由省市县相关部门发文，明确收回个人、政府或单位占用的村集体耕地。二是对村集体流失资产进行调查核实，对因不明原因或不利因素造成村集体资产流失的要强制收回。必要时由纪委监委、监察、公安等部门形成联合小组，依法依规调查取证。其次，要分析债务构成和原因，对历史遗留及三角债要依法依规进行化解，减轻贫困村负担；对村集体近年生成的债务，重新明确债权债务关系，利用村集体土地和资产收益进行偿还。第三，设立产业发展基金，鼓励贫困村化解乡村债务，发展优势产业，壮大村集体经济。

5.加强对全体村民人文关怀，提升村民的幸福指数。一方面，通过争取项目资金，进一步完善基础设施，改善村容村貌，建设美丽乡村。另一方面，加强精神文明建设，制定村规民约，发挥红白理事会作用。同时，加大“星级户”评选力度，激发广大村民的参与热情，增强村民的获得感，提升村民的幸福指数。6.加强党建统领，打造不走的工作队。加强贫困村基层党组织建设，注重培养和吸收年轻优秀人员加入党组织，注重培养党员致富带头人。定期组织党员学习，发挥党员模范作用和支部战斗堡垒作用。配合地方政府选好配强村两委干部，为贫困村打造一支不走的工作队。

（作者系东北农业大学新农村发展研究院院长，驻村第一书记、工作队长）

（新闻来源：黑龙江日报）